متن قانون:
۱۲- تصويب بودجه، اصلاح و متمم بودجه و تفريغ بودجه سالانه شهرداري و مؤسسات و شركتهاي وابسته به شهرداري با رعايت آئيننامه مالي شهرداريها و همچنين تصويب بودجه شوراي شهر.
تبصره – كليه درآمدهاي شهرداري به حسابهايي كه با تأييد شوراي شهر در بانكها افتتاح ميشود واريز و طبق قوانين مربوطه هزينه خواهد شد.
کالبدشکافی:
همانطور که واقف می باشید؛ در ادبیات دانشگاهی و دیدگاه مدیریت دولتی، بودجه به سندی مدون گفته می شود که شامل واژه ها و ارقامی است که هزینه ها را به اهداف و برنامههای معین ارتباط می دهد. لذا اگر درخواستها و مصرف هزینه ها طبق دستورالعمل ها به انجام برسد و اگر فعالیتها به نتایج مطلوب بیانجامد، هدف بیان شده در سند بودجه، تحقق یافته است. بنابراین بودجه یک پیوستگی بین منابع مالی و رفتار انسانی برای تحقق اهداف و خط مشی ها ایجاد می کند.
اما این تعریف صرفاً از دیدگاه مدیریت دولتی کامل است. اما مدیریت دولتی کنونی در کشور ما بودجه را به معنای لغوی فرانسوی آن درک نموده است، یعنی کیسه پول چرمی که محتوی آن برای خرج کردن آماده شده است. این در حالیست که بودجه طرف دومی دارد که درآمد است؛ درآمدی که باید برای ایجادش اهرم ها و در اصطلاح الاکلنگ داراییها و بدهی ها را حسابی بالا و پایین نمود. حالا اگر درآمدی حاصل شد می توان برای آن برنامه خرج و مخارج تدوین نمود. البته این بدین معنی نیست که اگر درآمد نداشتیم، هزینه نکنیم؛ چون اتفاقا باید برای کسب درآمد ابتدا هزینه کرد. حال این تناقض را چگونه حل کنیم؟!
نگرش تک بعدی به هزینه ها اشتباه است؛ چرا که معنای اعتبار در این دیدگاه از بین می رود. هزینه می تواند هم نقدی باشد و هم اعتباری و حتی می تواند چشم پوشی از عایدی یا امکانات آتی نیز باشد. حالا می توان با خیال آسوده تر از محل اعتبار هزینه کرد (فاینانس)، درآمد ایجاد نمود و بدهی ها را پاس کرد. البته در بودجه می بایست این عملیات با احتیاط و در نظر گرفتن ارزش زمانی پول و امکانات و همچنین عواقب استراتژیک و آتی آن با توجه به تکانه های اقتصادی داخلی و خارجی انجام شود. ضمناً در بودجه ریزی باید تراز منابع و مصارف و اثرگذاری متغیرهای مالی و غیرمالی مداخله گر در ریز اقلام دارایی و بدهی (نقدینگی، اموال منقول و غير منقول شهری، سرمایه گذاری ها، طلب ها، اموال تملیکی، سرمایه پذیری، بدهی های غیر عملیاتی و ذخایر) پیش بینی و پاشنه آشیل های آن رفع شود.
طراحی و پیش بینی حرفهای این مکانیزم، کار متخصص مهندسی مالی است که متاسفانه در شوراهای قبلی عملا وجود نداشت. البته این تخصص باید با تجربه و در اصطلاح خاک خوردن در عرصه مدیریت شهری، اعم از فرهنگی، عمرانی، اجتماعی و اقتصادی توام باشد، وگرنه فقط به درد کلاس تئوری دانشگاه می خورد که آن هم فایده ندارد؛ چون عملیاتی نشده و خطاهایش آزمون نشده است.
بودجه ریزی عملا بزرگترین و مهمترین عملیات شهرداری و شورای شهر است چون:
– بدون آن هیچ برنامه ای و از هر نوعی به مرحله اجرا نمی رسد؛
– مجوز قانونی بدون ارائه توجیه و سند بودجه مالی امکان پذیر نیست؛
– بودجه کتابچه راهنمای اجرای سیاستهاست؛
– بودجه چک لیستی است برای کنترل و نظارت بر اجرای صحیح و بدون شبهه برنامه های مالی.
🌹🌹🌹
حامد قهرمانیان
ادامه دارد…
@nykcg
